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  • 昆明市实施妇女代表联系制情况        
    为全面了解昆明市实施妇女代表联系制情况,总结经验,找出问题,进一步建立妇女群体畅通的表达机制,扩大妇女工作的覆盖面。组联部通过采取表格调查、召开联系户代表座谈会、走访部份妇女代表和妇女群众等方式,于8月1日至8月20日对实施妇女代表联系制情况进行了调研,调研情况如下:
    一、              基本情况
       目前,昆明市有总人口500万人,其中,妇女242万人。有14个县(市)区妇联、167个乡镇(街道)妇联、村妇代会1314个,社区妇联208个。市级党政机关、教科文卫事业单位妇委会165个,民主党派妇委会8个,市级妇女联谊会(学术团体)7个,县(市)区直属机关妇委会10个,直属部门机关及事业单位妇委会238个。有妇女代表3790人,其中常委143人、执委363人,联系妇女群众92万人,村级建立联系户制度比例达93.1%。
    二、            主要做法和成效
    1、  加强领导,为实施妇女代表联系制奠定基础。
    为加强与各族各界、各个领域妇女代表的联系,有效地整合社会资源和人才资源,畅通妇联组织民主参与和民主监督渠道,发挥妇女代表的作用,使妇女代表由“一次妇女会议代表”为“一届妇女代表”,担负起联系妇女、宣传妇女、代表妇女、服务妇女的职责。昆明妇联根据全国妇联章程和昆明妇女工作的实际制定下发了《实施妇女代表联系制的意见》,《昆明市妇联第十三届常委会、执委会工作规则》等文件。各县(市)区妇联把实施妇女代表联系制作为新时期妇联工作的新探索,根据实际制定下发了贯彻意见,对代表联系方式、活动形式、活动内容等提出了具体的意见,把实施妇女代表联系制作为妇联工作的重点,通过联系制工作的开展,形成纵横交错、条块结合的联系网络,把妇联工作融入到各个阶层妇女群众中。
    妇女代表实行分级管理。市妇联、县(市)区、乡镇、行政村负责本级妇女代表的联系工作,机关、企事业单位妇委会分别成立妇女代表小组(妇女代表人数较少的妇委会成立一个妇女小组,推选小组长1名),组长由县(市)区妇联主席、妇委会主任担任,负责组织代表开展活动。各级妇联都十分注重因地制宜地建立妇女代表与妇女群众的联系网,在实施妇女代表联系制的过程中,为强化“代表”和“联系”职能,实现妇联工作重心的下移,把妇联工作有效地落实到妇女群众中,实行逐级联系制。各县(市)区、乡、村(社区)都建立了妇女代表联系户制度,形成县(市)区妇联---乡(镇)街道妇联---村(居)委会---村(居)民妇代小组---妇女代表---联系妇女群众的妇女工作网络。全市90%以上的村实行了妇女代表联系制度,实现了妇女工作方式、联系方式的突破。各级妇女组织都结合实际建立了工作职责和工作制度,做到制度上墙。一个妇女联系户代表联系10—20户妇女群众,有能力、懂技术、经济意识强的联系户联系30—40户妇女群众,对联系户代表明确了工作职责。联系户代表作为实施妇女代表联系制的带头人,在不同的岗位上履行各自职责。她们积极帮助妇女做好事、实事,采取一对一、手把手地传授种、养植管理技术,受到妇女群众的欢迎和好评。
    2、 章立制,抓好落实。
    为使联系制度有布置、有落实,市妇联把实施妇女代表联系制工作纳入年度目标考核,各地结合实际建立妇联常、执委联系妇女代表的工作制度,形成常委联系执委、执委联系妇女代表、代表联系群众的联系网络。一是建立定期活动制度。各级妇联根据实际,建立定期活动制度,如官渡区妇联在妇女代表联系制工作中,每月组织一次代表学习活动,学习内容围绕当前党政中心工作和妇女工作。二是开展调研。组织妇女代表围绕党委和政府的中心工作,妇女群众关心的热点、难点问题开展调研。三是责任到人。妇女代表人手一本联系册,联系妇女群众时做到一事一记,每位代表都有分片包干的联系对象。遇到特殊情况、突发问题、即时反馈,迅速处理,形成四通八达的信息网络。四是实行走访制。代表和反映妇女群众的意愿和要求,维护妇女合法权益是各级妇女代表的基本职责,在党和国家重大政策出台、各地重要工作实施时,妇女代表主动上门走访,与群众交心,到妇女群众中去听取反映,就普遍关心的社会热点问题开展社会调查,形成情感交融的爱心网络。五是建立妇女代表接待制度。妇女代表依托社区维权站,通过参与来访接待、法律咨询、谈心活动等,了解社情民意,帮助妇女解疑释难,形成依法维权的保护网络。六是督促检查。对实施妇女代表联系制进行督促检查。要求代表在一定的时限内书面上报妇女群众反映的问题,在妇女组织每月召开的妇女工作例会上,通报解决和落实情况,对不能给予及时答复的要向妇女群众说明。
    3、 突出重点,因地制宜开展联系、联谊活动。
    建立妇女代表联系制的目的在于使妇女工作实现工作领域的最大覆盖和工作对象的最大覆盖,把党的温暖送到妇女群众中,把党的主张化为妇女群众的共同理想和自觉行动。各级妇女代表在联系妇女的过程中,把宣传妇女、代表妇女、服务妇女,凝聚妇女作为工作的出发点。结合实际,以代表小组为单位开展具有本地特色、贴近妇女群众需求的各类活动。并规定每位代表参加代表联系小组或各级妇女组织的活动不少于两次。如石林县组织妇女代表开展形式多样的活动,召开座谈会听取群众对妇联工作的意见和建议;把机关代表与基层代表编为一组,相互了解工作情况、沟通信息,达成帮扶对子;组织代表参观农村女科技致富带头人种植基地,给农村妇女带致富技术和信息。西山区妇联采取组织活动、个别走访等形式加强与执委代表的联系。向执委、代表通报区妇联的工作情况和工作计划,征求代表对区妇女工作的意见和建议。增强了联系工作的实效。各级妇女代表利用联谊活动积极宣传党的方针政策,在贯彻《妇女权益保障法》、《公民道德建设实施纲要》、“昆明精神”大讨论中,妇女代表主动参与,成为一支重要的宣传力量。在活动中,妇女代表还树立以服务为核心的工作理念,利用各自的优势及所在单位的资源,尽心尽力为本地区、本单位的妇女群众服务。在农村,妇女代表积极带动妇女参与“双学双比”活动,推进“巾帼科技致富工程”,走脱贫致富之路;在城市,社区妇女代表已经成为创建社区服务品牌,提供就业指导、健康咨询、家庭教育等专业服务的主要力量。成为社区妇女求知、求美、求健康,开展文艺演出、法律援助等活动的重要组织者。
    妇女代表具有联系广泛、资源雄厚的优势,是一支强大的妇女工作力量。通过实施妇女代表联系制,把党的路线方针政策及时传递到妇女群众中,把妇女群众的意见建议及时反馈到有关部门,推动了妇女群众实际问题的解决。妇女代表坚持听妇女群众最想说的话,想妇女群众最关心的事,办妇女群众最需要办的事,做妇女群众的贴心人。在联系妇女、宣传妇女、代表妇女、服务妇女中提高自己综合素质,拓展了妇联组织的覆盖面,拓宽了妇联组织民主参与、民主监督的渠道,增强了妇女工作的实力。
    三、            存在的主要的困难和问题
    1、认识有差距,工作不平衡。妇女代表联系制是一项新开展的工作,各级妇联组织对实施妇女代表联系制度的重要性和必要性认识有差距,目前所开展的联系妇女代表的工作还局限于妇联联系妇女代表,而妇女代表主动参与妇女工作的不多,作用力单向。有的县(市)区妇联虽已制定了联系制意见,但检查督促不够,最大限度发挥基层妇女代表的积极性和主动性作用不够,有的妇女代表认识还停留在“一次性会议代表”的层面上,没有上升到“常任代表”的高度。
        2、活动方式还较单一,联系不够紧密。目前所开展的联系妇女代表的工作还局限于联系会议代表,联系点单一。由于缺乏活动经费,活动的方式以会议、学习居多。随着妇女群体结构的多样化,妇女利益要求的多元化,特别是随着城市管理体制的转变,农村村委会转为社区后,还在沿用原来组织形式和工作方式,妇女代表作用发挥不大。
     3、妇女代表的履职能力和综合素质参差不齐,影响了代表作用的发挥。妇女代表来自各行各业、各个层面,涉及范围广,妇女代表中有机关干部、企事业单位人员、工人、农民、个体经营者等。有的代表工作繁忙,用于履行代表职能的时间和精力相对有限。县、乡两级妇女代表中农村妇女代表比例较高,她们长期生活和工作在农业生产第一线,学习的机会不多,文化素质不高,在履行代表职能时感到心有余而力不足。
    四、            对策与建议
    1、全面履行代表职责,构建一支高素质的妇女代表队伍。妇女代表是妇女工作社会化的重要资源,要把妇代会代表由“一次会议代表”变为“履行一届代表职责,联系一方妇女群众”的常任制代表,妇女代表要成为党联系广大妇女群众的牢固桥梁和坚韧的纽带,了解民情、反映民意、代表民心,围绕党和政府的中心工作及妇女群众关注的热点、难点问题,做好各层面、各界别妇女群众的工作,必须具备与履行职责相适应的各项素质。因此要加强对妇女代表的培训。各级妇联要利用培训机构,把对妇女代表进行履行能力的培训列入每年的培训内容,使妇女代表明确职责。强化代表意识。妇女代表是妇女群众民主选举出来的代表,必须增强性别意识、群体意识、代表妇女意识,及时了解掌握和反映妇女群众的需求,尽力为妇女群众办好事、实事,增强妇女代表的责任感和使命感,真正成为妇女群众的代言人。
    2、建立规范的工作机制,拓展妇女组织的覆盖面。要使妇女代表联系制成为妇联组织建设的重要基础工作,成为拓展妇女组织网络的有效途径,必须形成规范化的工作机制。一是建立规范化的管理机制。通过市、县(市)区、街道(乡镇)、居(村)委会妇女代表队伍,形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的联系网络,按照“一级抓一级、一级管一级”的原则,实行规范制度,有序运作。在分级管理过程中,按照“规范制度、届中常任、定点联系、责任到人”的原则,建立代表团团长常任制、分块责任制、妇女代表接待制。坚持妇女代表联系手册人手一册,一事一记、一月一访、一季一会,使妇女代表联系制落到实处。二是建立基础性运行机制。伴随着城市管理体制改革,按居民及辖区内单位、各类妇女群体带头人等妇女代表,明确联系对象,把妇联组织网络拓展到最基层妇女群众中。对部分农村村委会改为社区后,要按照社区建妇联组织的程序和方法建立妇联组织,探索社区妇联开展工作的方式,把社区妇联真正建设成为社区妇女的群众性组织,增强社区妇女组织的凝聚力和向心力。三是加强制度建设。建立调查研究制度、重大事项报告制度、学习培训制度、年终汇报制度,组织代表向妇联组织和妇女群众汇报一年来履行职责的情况;建立代表议事制度,听取代表对妇联工作和妇女群众关心的难点、热点问题的意见建议。
    3、树立不断探索创新的发展理念,建立激励机制。实施妇女代表联系制,充分发挥妇女代表在信息反馈、民主参与、民主管理中和积极作用,使妇女代表成为中心工作的宣传员、社情民意的信息员和排忧解难的服务员,增强妇女代表联系制的宣传教育、预警反馈功能,把妇女工作任务贯彻到各个领域、落实到最基层。拓展联系方式,加强与新经济组织、社会团体、高知女性的联系沟通,推荐、吸收其中的优秀者担任妇女代表,对一些不具备建妇联组织的地方,可以通过妇女代表的作用,把妇女工作做到各层面的妇女群众中。
    4、应定期对基层妇联开展妇女代表联系制工作进行检查、总结、交流。可对优秀妇女代表进行评选、表彰,适时组织经验交流活动,激发代表履行职责的自觉性,推动妇女代表联系制更加科学、规范地运行。把妇女代表联系制实施情况纳入对县市区妇联的目标考核内容,激励基层妇联根据实际创新联系方式,组织内容丰富的活动。切实把妇女代表联系制工作落在实处。
     
     
                                            组联部
                                       二00五年九月五日
       

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