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  • 昆明市妇联对家庭暴力现状的调研报告
  • 预防和制止家庭暴力构建社会主义和谐社会
  • 昆明市家庭美德建设情况调研报告
  • 妇联组织参与农村富余女劳动力转移输出工作调研报告
  • 昆明市实施妇女代表联系制情况
  • 预防和制止家庭暴力构建社会主义和谐社会        
                     ——关于我市家庭暴力基本情况的调查报告
     
    家庭暴力,特别是家庭中针对妇女的暴力,是一个普遍存在的问题,已为世界各国所关注。联合国于1995年8月——9月,在中国北京召开了第四次世界妇女大会,大会通过了《北京宣言》和《行动纲领》。这是一个保障妇女人权、促进妇女发展的纲领性文件。大会明确提出,各国政府应采取各种有效措施,预防和消除对妇女的暴力行为。2005年9月,纪念第四次世界妇女大会十周年活动围绕“促进性别平等,实现共同发展”的主题,通过了《北京+10宣言》,再次提出男女应该平等。根据2005年8月28日第十届全国人大常委会第十七次会议修改的《妇女权益保障法》第46条第1款明确规定:“禁止对妇女使用家庭暴力”。
    家庭中针对妇女的暴力行为,是社会性别带来的两性权利不平等从而影响妇女儿童身心健康的一个突出的社会问题。家庭暴力侵害了妇女儿童的人身权利,破坏了我国的法制和道德建设,破坏了家庭和社会的和谐与稳定,影响了全面建设小康社会的全局和国家的长治久安。由于家庭暴力导致夫妻离异的不在少数,据全国妇联统计,全国每年有四十万个家庭解体,其中四分之一源于家庭暴力。因此,采取有效措施预防和制止家庭暴力的发生,是贯彻执行男女平等基本国策,贯彻落实国家有关法律法规,保护妇女和儿童的一项重要工作。
    为了维护妇女儿童的合法权益,为构建和谐社会,创建“平安昆明”创造良好的社会环境,最近,我们组织力量重点深入到五华区、呈贡县、石林县、嵩明县对我市家庭暴力的情况进行了调查,结合市妇联信访接待处和维权热线提供的情况,并在其他县区妇联书面汇报的基础上,完成调研报告如下:
    一、我市家庭暴力的基本情况
    我市家庭暴力近几年呈现不断上升的趋势,已引起社会的广泛关注。从市妇联接待妇女群众来信来访和法律投诉案件的统计数字来看:2003年共接待、处理来信来访和法律投诉案件571件。其中,婚姻家庭类案件317件,占总案件的55.2%。在婚姻家庭类案件中,属家庭暴力的有149件,占47.3%。2004年共接待来信来访和法律投诉案件1046件。其中,婚姻家庭类案件727件,占总案件的69.5%,较去年上升了129.3%。在婚姻家庭类案件中,属家庭暴力的有385件,占52.8%,与去年相比上升了5.5个百分点。妇女被丈夫打伤后到市中级人民法院“家庭暴力伤残鉴定中心”做伤情鉴定的,这两年每年都在100例以上。
    各县(市)区的情况也大同小异。从县、区妇联上报的统计资料来看,家庭暴力案件都比过去增多。以五华区为例,仅今年1——7月,家庭暴力案件就比去年全年上升了16.6%。
    我市家庭暴力常见的是夫妻间丈夫对妻子实施的暴力,主要受害者是妇女。其表现形式多种多样,其中主要的有限制妇女人身自由,虐待殴打妇女,甚至溺杀女婴、残杀妻子等。最普遍的是殴打、伤害妇女,不仅农村有,城市也有;收入低的人群有,收入高的人群也有;文化水平低的人群有,文化水平高的人群也有。特别是外来务工人员、下岗职工、无职业、无固定收入或收入较低的妇女,容易遭受家庭暴力的伤害。正如联合国《消除对妇女暴力宣言》所指出的:“家庭中和社会上对妇女施加暴力的现象普遍存在,而且不分收入、阶级和文化界限。”
    家庭暴力的危害和后果往往是严重的,不仅容易造成家庭悲剧,而且有的受害人为了报仇泄恨走向违法犯罪的道路,给家庭和社会带来不安定因素。从我市最近几年家庭暴力造成的危害看,大体有以下几种:
    1、有的妇女不堪忍受丈夫打骂虐待离家出走或被赶出家庭,走投无路,因而采取投河、上吊、喝农药、割腕等办法结束自己的生命。例如:我市某县妇女吴某,在昆明开一小理发店维持生活。认识了一个离婚并带着两个孩子的同乡男子,未办结婚手续就同居,该男子性情粗暴,稍不满意就打她,甚至当着他人的面把吴的衣服剥光暴打,她不堪虐待,跳楼自杀未死,以后又割腕自杀,幸被他人发现救活。
    2、有的妇女被丈夫打死打伤致残。如我市某区一怀孕七个月的妇女,被丈夫活活掐死在床上。某县来昆打工的妇女崔某,其丈夫不务正业并且嗜赌成性,赌输了钱就回家向崔要,若不给他就要被打,有一次竟被其夫用汽油浇在身上,点燃火烧她,造成崔某胸部以下大面积烧伤,其夫逃离家庭。再如某县一妇女,结婚后经常遭丈夫打骂,身上头上到处是伤,现在已患上间歇性神经病,不能劳动。
    3、有的妇女屡遭丈夫打骂,感情受到严重伤害,只好采取离婚、出走的办法避开施暴者,这样往往给孩子造成精神上的创伤。如昆明某省级单位一个具有大学学历的姓苏的妇女,其夫也是大学毕业生,苏某是单位的业务骨干,事业心强、工作任务重,常常不能按时回家做家务。丈夫为人骄傲自大,在单位受排挤心中不满,回家后常找茬打妻子,还揪住妻子头发往墙上撞,妻子难以忍受,但想到孩子幼小又不愿离婚,于是采取到国外深造的办法离开家庭。又如一个叫李某的妇女,与本市一建司一职工结婚,生有一男一女两个孩子。她没有固定工作,靠做小生意生活,生意时好时坏。丈夫经常打她,有次竟将她的头打破流了不少血,伤养好后,丈夫又照样打她,并声称要将她打死。李某气愤不过,便带着两个小孩到区妇联哭诉,坚决要求妇联支持她离婚。
    4、农村中,特别是边远山区农村,有的妇女被丈夫暴打后,就回娘家找亲戚朋友来帮忙、论理。在这种压力下,男方有的当面认错,表示今后不再打了;有的则强词夺理,拒不认错,这样就容易诱发打架斗殴,甚至一而再、再而三的打斗,严重影响了农村的社会治安秩序。
    5、有的妇女屡次受丈夫打骂,到了忍无可忍的时候就采取以暴还暴的方法,寻机杀死丈夫,从而造成家破人亡的惨剧。例如某县有一对夫妇,开始夫妻关系不错,生有两个小孩。后来丈夫染上好酒贪杯的习气,不仅家务事不闻不问,而且连农活也不去做。喝醉酒还狠打妻子,其妻尽量忍耐,不料丈夫越打越频繁。其妻再也忍不下去,便将家中的农药“甲胺磷”倒入其夫喝的酒中,丈夫回家喝下此酒,顿感头昏、肚痛睡在床上,其妻看他未死,又用木棒猛击其头部,使其当场死亡。还有一个妇女,年幼时被亲生父母遗弃,靠养父母养大成人,对其养父母感情很深。参加工作后表现很好,还成为一名预备党员。可是其丈夫性情乖戾,常常因为一点小事就打她,并且越打越凶,还扬言要杀掉她和她的养父母。这个妇女十分恼恨,于是在丈夫熟睡之时将其杀死,因犯故意杀人罪她也被判刑入狱。
    二、家庭暴力产生的原因
    总体来看,既有施暴者个人思想品德方面的原因,也有社会层面的原因。
    1、“男尊女卑”封建残余思想。几千年封建社会形成的“男尊女卑”的思想和女性“在家从父,出嫁从夫,夫死从子”的道德规范,造成了男女权利的不平等。这种不平等使女性在家庭和社会上都受到不同程度的歧视。如把妻子当作私有财产或奴仆,一切都得听从他的,不容有半点逾越,否则就会遭到打骂。有的视老婆为“讨来的媳妇买来的马,任我骑来任我打”,打老婆成了家常便饭,有的家庭渴望生个男孩传宗接代,当妻子生了女孩,就要受到公婆歧视、丈夫打骂。
    2、法制意识淡薄,不把家庭暴力视为违法行为。国家早就将男女平等定为基本国策,并制定了《宪法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规,保护每个公民的人格尊严、人身安全不受侵犯。有的人由于不学法也不懂法,不认为家庭暴力是违法行为,认为家庭暴力是夫妻间的私事,不属于司法管辖的范围。受害妇女由于缺乏法制观念,自我保护意识差,加上受“家丑不可外扬”的观念影响,为了自己和家庭的名声,也竭力掩盖不向有关部门投诉。社会上流传着“打不死的婆娘,晒不死的辣秧”的说法,以致发生家庭暴力后出现“邻居不劝、居委会不问、单位不管、不出人命司法部门不理”的现象。
    3、经济上不独立,依靠丈夫生活。妇女一般受教育的机会比男子少,文化水平较低,技能单一,就业率不高。加上近几年来在深化改革中,农村征地,旧城改造,区划调整,企业改制,造成失业、下岗、失去经济来源的人较多,妇女再就业又往往受到性别歧视,因而不得不依靠丈夫生活。经济上不独立,在家庭中的地位就不能得到平等。这种人身依附关系致使丈夫施暴变得理直气壮。
    4、婚外恋和婚外性行为酿成家庭暴力。目前,社会处于转轨变型时期,传统的婚恋观念和道德观念受到了前所未有的冲击。由于受社会上腐朽思想的侵蚀,不少做丈夫的往往缺乏对家庭的责任感。在家庭生活还不富裕的时候,夫妻间还能够互谅互助,同甘共苦,一旦丈夫事业有成或发了财富裕起来,就产生喜新厌旧的思想。在外面包二奶、养小秘,看不上结发妻子,甚至在精神上折磨、肉体上摧残,强迫妻子离婚。
    5、受社会上黄、赌、毒的影响。有的男人嗜赌成癖或染上吸毒恶习不能自拔,没有钱就向妻子要,要不到就打妻子。某县一男子躲在宾馆里赌钱,妻子知道后就追到宾馆叫他不要赌了,他不出来,其妻又请宾馆服务员叫他出来,他十分生气,出来后几拳就将妻子打翻在地。
    6、婚姻质量不高。我市外来人口有一百多万,在这些人群中,常有不经结婚登记就同居生小孩的,他们之间的关系很不稳定,经常发生纠纷,妇女被男人施暴就成了家常便饭。还有就是我市边远山区农村还存在包办婚姻现象,婚姻质量不高,也容易发生家庭暴力。
    7、制止家庭暴力的法律不具体,可操作性不强。国家制定了一系列法律,保护公民特别是弱势群体妇女、老人的合法权益,使反对家庭暴力有了法律依据。但现行法律对家庭暴力的规定很不具体。在操作时在家庭暴力的罪与非罪,轻度暴力、中度暴力、重度暴力的区分和处罚上难以准确界定。新婚姻法虽然加上了“反对家庭暴力”的条款,但对于伤害到何种程度才算家庭暴力,家庭暴力应该受到何种处罚也未做明确规定。而在现实生活中,因家庭暴力构成杀人罪、伤害罪、虐待罪的是极少数,多数是一次或多次殴打,妇女受伤较轻,这可以构成家庭暴力,但不一定构成犯罪。执法人员认为伤情达不到法律规定的程度,加上“清官难断家务事”的思想,往往不作处理。这在客观上就会起到纵容家庭暴力的作用。
    三、关于做好我市预防和制止家庭暴力的建议
    家庭暴力已成为侵犯妇女人身权利、影响家庭和睦和社会稳定的社会问题。为妥善处理人民内部矛盾,营造良好的家庭人际关系,构建社会主义和谐社会,根据过去处理家庭暴力的经验和教训,参照其他省、市的做法,现提出今后进一步做好工作的建议如下:
    1、加强党委和政府的领导,整合各方面力量,齐抓共管。
    家庭暴力是一个社会问题,涉及到方方面面,仅靠一个部门的力量是很难做好工作的。建议在市委、市政府领导下,成立由民政、公安、检察、法院、司法、劳动、卫生、妇联等部门领导同志参加的昆明市维护妇女儿童合法权益联席会议制度,齐抓共管,共同做好这项工作。联席会议每半年一次听取各县(市)区的工作汇报,研究制定今后一段时间的工作计划和应采取的措施。据了解,现在全国已有二十多个省、市成立了不同形式的协调机构,推动了这项工作的顺利开展。
    2、尽快制定地方性法规《昆明市预防和制止家庭暴力的规定》。国家制定了一系列法律法规保护妇女儿童的合法权益,禁止使用暴力手段残害妇女,但规定不具体,可操作性不强,在某种程度上已成为家庭暴力滋生的原因之一。为了克服法律上的这个缺陷,约束家庭成员的行为,应尽快制定地方性的禁止家庭暴力的详细规定,通过人大立法由政府颁布在全市贯彻实行。这个地方性法规应明确界定家庭暴力的范畴,对施暴者进行教育和处罚的办法,对受害者的保护方法,执法机关的法律责任以及国家机关、社会团体、基层单位和施暴者所在单位的责任。这样可使预防和制止家庭暴力有法可依、违法能究,使制止家庭暴力,保护妇女权益的工作走上法制化的轨道(注:现在全国已有15个省、自治区,28个地、市制定了这种地方性法规,我市可借鉴他们的经验。)。
    3、广泛宣传有关的法律法规,大力营造反对家庭暴力的社会氛围。法制观念淡薄是形成家庭暴力的一个重要原因。要充分利用“三八”节、母亲节、“11.25”法制宣传日等有利时机,大力宣传男女平等的基本国策,宣传文明进步的妇女观,宣传新《婚姻法》、《妇女权益保障法》以及相关的法律法规等,在宣传中除充分利用各种新闻媒体广泛宣传外,还可以采取印发宣传材料、举办专题讲座、组织有关的知识竞赛以及在农村举行文艺演出等群众喜闻乐见的方式进行,力争做到家喻户晓。对于实施家庭暴力手段残忍、影响恶劣的案件,县(市)区法院应选择典型案件进行公开宣判、新闻媒体爆光的方式,以达到“惩办施暴者,教育一大片”的目的。
    4、将家庭暴力案件纳入我市110报警受案范围。为了及时有效制止家庭暴力,保护妇女的人身安全,2003年以来哈尔滨市、牡丹江市等就分别成立了“家庭暴力报警中心”,中心设在市公安局指挥中心110报警服务台,这对及时制止家庭暴力起到了很好的作用。参照外省市的做法,建议我市也应该将家庭暴力案件纳入110受案处理范围,以便一旦接到报警就能快速出警、快速处理,及时制止不法行为,使受害者得到有效保护。
    5、进一步建立健全基层信访和维权网络,更好地为广大妇女群众服务。我市已建立起四级信访网络和法律援助联络中心、站、点及妇女维权岗,这些基层组织在联系妇女群众、维护妇女合法权益方面发挥了重要作用。今后要加强对工作人员的业务培训,有条件的地方应联合法律服务所和法律工作者一道开展工作,以增强他们依法维权的能力,从而使这些基层组织成为了解、预防家庭暴力的窗口,宣传普及法律知识的阵地,调解家庭纠纷的能手,使家庭矛盾和纠纷解决在萌芽状态。
    6、建立家庭暴力庇护所或救助中心。鉴于过去有的妇女受丈夫残酷虐待后,在走投无路的情况下往往用自杀来解决问题的情况,为拯救这类受害妇女的生命安全,使受害妇女逃离家庭后有一个遮风避雨、暂时藏身的地方,建议我市成立一个家庭暴力庇护所或救助中心。庇护所要能解决受难妇女临时性的基本生活需要,同时能为她们提供情感支持、精神慰藉和法律援助,鼓励她们大胆地用法律武器来保护自己的权益,走出困境。
    7、发展妇女教育,提高妇女素质,帮助妇女发展生产,实现就业,增加经济收入。在市场经济条件下,女性就业难、择业难、待业多已成为一个普遍性的问题。在过去几年,市妇联在组织农村妇女参加实用技术培训、发放小额贷款扶持妇女发展生产、培训下岗女职工实现再就业等方面做了大量工作,取得显著成绩。今后要进一步加大培训力度,与有关部门配合做好教育和培训工作,帮助她们树立自尊、自信、自立、自强的观念,通过各种渠道实现就业和再就业。同时帮助农村妇女学会运用先进的科技知识发展农业生产。这样做既可以为建设现代新昆明作贡献,也可提高妇女在家庭中的地位,减少家庭暴力的发生。
     
                                          
     
     
    2005年10月8日
       

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