• 昆明市女童受教育和实施“春蕾计划”情况调研报告
  • 昆明市妇联对家庭暴力现状的调研报告
  • 预防和制止家庭暴力构建社会主义和谐社会
  • 昆明市家庭美德建设情况调研报告
  • 妇联组织参与农村富余女劳动力转移输出工作调研报告
  • 昆明市实施妇女代表联系制情况
  • 昆明市妇联对家庭暴力现状的调研报告        
    昆明市妇联
     
    按照市人大内司委对市十二届人民代表大会第一次会议第59号建议的办理意见和《关于对我市预防和制止家庭暴力工作进行调研的方案》要求,市妇联拟发通知到14个县(市)区妇联,收集了解5年来(2001—2005年)受理家庭暴力案件情况及开展预防和制止家庭暴力工作情况,结合市妇联几年来的工作实践,形成以下调研报告。
    一、    家庭暴力的现状及危害
    近几年来,我市家庭暴力呈现不断上升的趋势,特别是家庭中针对妇女的暴力行为,已成为侵犯妇女人身权利、影响家庭和睦和社会稳定的社会问题。从各县(市)区及市妇联接待处理的情况来看,家庭暴力形式多样,既表现为纯暴力的殴打、伤害、体罚等形式致受害人伤、残甚至死亡,也表现为威胁、遗弃、拒绝赡养和扶养等手段,对受害者进行精神上的折磨,还有的是多种形式共同出现。施暴者手段残忍,轻者拳脚相加,重者棍子打、皮鞭抽、开水烫,有的甚至用刀子割、硫酸泼、汽油烧等等。绝大部分是丈夫殴打妻子,也有少量虐待老人、儿童。家庭暴力导致受害者重伤、死亡的案件时有发生。据统计:
     

    年县
    度度

    信访接待
    案件数
    其   中
    婚姻家庭类
    案件数
    家庭暴力
    案件数
    百分比
    2001年
    4107
    2423
    227
    9.4%
    2002年
    4156
    2452
    301
    12.3%
    2003年
    4679
    2760
    333
    12.1%
    2004年
    5865
    3460
    581
    16.8%
    2005年
    5123
    3022
    575
    19.1%
    2006年
    4745
    2988
    851
    28.5%
    合  计
    28675
    17105
    2868
     
     
    通过以上数据可以看出,到妇联反映需要维权的妇女来信来访人次呈逐年上升趋势,涉及家庭暴力投诉也是逐年上升趋势。从市妇联接待妇女群众来信来访和法律投诉的统计数字来看:2003年共接待、处理来信来访和法律投诉571件。其中,婚姻家庭类317件,占总数的55.2%。在婚姻家庭类中,属家庭暴力的有149件,占47.3%。2004年共接待来信来访和法律投诉1046件。其中,婚姻家庭类727件,占总数的69.5%,较2003年上升了129.3%。在婚姻家庭类中,属家庭暴力的有385件,占52.8%,与2003年相比上升了5.5个百分点。2005年共接待来信来访和法律投诉1225件,其中,婚姻家庭类734件,占总数的59.9%,在婚姻家庭类中,属家庭暴力的有309件,占42.1%,妇女被丈夫打伤后到市中级人民法院“家庭暴力伤残鉴定中心”做伤情鉴定的,这两年每年都在100例以上。
    还有相当一部分遭受家庭暴力的受害者被打伤后,因各种原因没有寻求组织保护或到公安机关及相关部门投诉、报警。中国社会科学院日前发布的《1995至2005年:中国性别平等与妇女发展报告》表明,在中国2.7亿个家庭里,约30%存在不同程度的家庭暴力,实施暴力者有九成是男性。同时,知识分子实施家庭暴力也呈上升趋势。
    从广义上讲,家庭暴力既包括应受刑法惩罚的暴力犯罪行为,也包括应受治安管理条例处罚的违法行为,还包括应受民事制裁的一般侵犯妇女人身权利的行为。从实践中看,构成犯罪应受刑法惩罚的家庭暴力案件只占家庭暴力行为的15%左右,但却属恶性暴力案件,危害性极大,能被社会所关注和对施暴者给予应有的制裁。而其他家庭暴力行为虽然也具有违法性,应受行政制裁或民事制裁,但却被视为家庭内部矛盾而忽视了它的危害性,客观上起到了纵容暴力行为的后果。由于长期放纵这类暴力行为,导致了家庭暴力行为的升级。如原东川矿务局落雪矿的吴再珍,几十年如一日被丈夫曹金全折磨,2003年9月15日,吴再珍与曹发生矛盾,准备收拾衣物离家出走,被曹一顿毒打,打昏迷后用菜刀按在凳子上砍死。长期的家庭暴力酿成了家破人亡的悲剧,曹金全受到法律制裁,而吴再珍几十年来对曹的唯一反抗就是咒骂“我嫁给了一个坏人”。某区一对夫妇,家庭矛盾时有发生,2005年9月28日,因争吵矛盾激化,丈夫就将已怀孕7个月的妻子活活掐死在床上,造成腹中胎儿一起死亡。
    有的妇女不堪忍受丈夫打骂、虐待,离家出走或被赶出家庭,走投无路,因而采取投河、上吊、喝农药、割腕等办法结束自己的生命。例如:某县妇女吴某,在昆明开一小理发店维持生活。认识了一个离婚并带着两个孩子的同乡男子,未办结婚手续就同居,该男子性情粗暴,稍不满意就打她,甚至当着他人的面把吴的衣服剥光暴打,她不堪虐待,跳楼自杀未遂,以后又割腕自杀,幸被他人发现救活。
    在农村,还有部分受害人经常被丈夫打,但是由于家里的收入主要靠打工的丈夫,受害人只有一直忍气吞声,她们担心如果一声张,万一丈夫抛弃了她,日子就会更难过了,在怕影响孩子、不敢离婚的前提下,很多人不愿对外诉说遭受的肉体和精神的双重伤害。
    由于家庭暴力受害人绝大多数是妇女,她们受到身体和精神的双重伤害,只不过身体上的损伤是外在的,较为明显而吸引了人们更多的注意;精神上的损伤是内在的,较为隐蔽而容易被忽视。精神的创伤往往比身体上的创伤更难以愈合,遭受暴力的妇女长期生活在恐怖、紧张的气氛中,心里充满了恐惧与悲哀,有的悲痛欲绝,导致心情抑郁或精神分裂,在找不到正当的解脱方法的情况下,她们只好采取回娘家、出走甚至自杀等消极反抗方式。当虐待超过了她们肉体、精神的承受能力时,有些被迫走上了犯罪的道路。例如某县有一对夫妻,开始关系不错,生有两个小孩,后来丈夫染上好酒贪杯的恶习,不仅家务事不闻不问,而且连农活也不去做,喝醉后还狠打妻子,其妻尽量忍耐,不料丈夫越打越频繁,其妻再也忍受不了,便将家中的农药“甲胺磷”倒入丈夫喝的酒中,使其当场死亡。还有一个妇女,年幼时被亲生父母遗弃,靠养父母养大成人,对其养父母感情很深。参加工作后表现很好,还成为一名预备党员。可是其丈夫性情乖戾,常常因为一点小事就打她,并且越打越凶,还扬言要杀掉她和她的养父母。这个妇女非常愤怒,在丈夫熟睡之时将其杀死,她也因犯故意杀人罪被判刑入狱。有资料表明,我国五成以上的女性犯人是因为不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。而在一个充满暴力、充斥吵骂、怨恨和悲愤的家庭中成长的子女,其生理、心灵上必然会受到较大的伤害, 大多数患有恐惧、焦虑、孤独、自卑、不相信任何人等心理障碍,对家庭和婚姻缺乏安全感,对父母失去尊敬,影响其学习生活。长大后有暴力倾向的比其他孩子比例要高的多,有的甚至会有厌世心理,结果走上违法犯罪的道路。
    二、发生家庭暴力的原因
    1、历史的原因。我国长期存在的封建夫权和男性的特权是家庭暴力产生的历史原因。封建夫权统治和男尊女卑、歧视妇女的思想至今仍影响着一些人特别是男性的行为,传统观念将打骂妻子视为丈夫权力的表现,是男性维持对女性权力的一种方式,而这个权力是社会文化和性别制度所赋予的,这一点在农村和城市低收入家庭中尤为突出。社会上存在的“邻居不劝,居(村)委会不问,单位不管,不出人命执法机关不理”的“四不管”现象就是受这种观念的影响。
    2、经济的原因。妇女一般受教育的机会比男子少,文化水平较低,技能单一,就业率不高,加上近几年来在深化改革中,农村征地、旧城改造、区划调整、企业改制、失业、下岗,失去经济来源的人较多,妇女再就业又往往受到性别歧视,因而不得不依靠丈夫生活。农村妇女普遍缺少甚至没有经济来源,只有依附丈夫。由于在家庭中没有经济地位,她们固守着“女主内,男主外”的角色分工,“嫁汉嫁汉,穿衣吃饭”是她们结婚的主要目的,她们完全依附于男人,让男人养活着,心甘情愿地做“锅台转”,不能走出家门争取自己的经济地位。这部分妇女在家庭中往往处于被动和服从地位,不能主张自己的意愿,稍不留意就可能换得丈夫拳脚相加。由于男方在经济方面的绝对优势,当他们做出有悖道德、有负家庭和妻子的行为时,不但不能反省自己,往往还要对家人实施暴力。
    3、法律的原因。立法不完善和法律的可操作性不强是家庭暴力滋生的法律原因。例如,《妇女权益保障法》规定:公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体,应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力,依法为受害妇女提供救助。但上述各部门对预防和制止家庭暴力的职责范围是什么,怎样来预防和制止家庭暴力,条文仍是空白和盲目的,显得欠缺而无力,没有明确指定专门的执行机关和单独系列的处罚措施,没有任何可操作性。又如,新《婚姻法》中明确规定:居民委员会、村民委员会以及所在单位对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的行为有劝阻、调解的职责。但是在实际工作中,“劝阻”、“调解”并无多少力度,劝而不阻、调而不解是常态,也正因为这种“调解”无约束力,使这些机构的劝阻和调解工作流于形式,往往导致了施暴者更进一步加害受害者。再如按照《民法通则》规定,如果在家庭暴力中妻子的身体受到伤害,可以获得经济赔偿。但是家庭财产共有,使得这种赔偿毫无实际意义。人们在谈及家庭暴力的问题时往往抱怨妇女不会应用法律武器,实际上,妇女之所以不敢奢望法律的帮助,虽然有很多原因,但一个最基本的原因在于法律的救助缺乏实效,寻求法律帮助的结果无法预测,使受害者失去了求助法律的信心。
    4、心理因素是家庭暴力加剧的重要原因。一些受害者 “家丑不可外扬”的心态,使家庭暴力存在了较大的隐蔽性。一些受害人往往顾及面子,不愿求助于社会,即使希望有关部门干预,也只想通过教育来制止丈夫的施暴行为,不愿丈夫受法律制裁,这反而导致家庭暴力的逐步升级。家庭暴力的发生一般呈渐进性,一是紧张状态阶段,双方出言攻击和敌对状态的同时,伴随对受害人自信心的彻底打击,施暴者通过控制受害人接近家人、朋友来隔离受害人;二是暴力阶段,紧张压抑状态爆发为对受害人的暴力行为;三是亲密阶段,反复施暴的施暴者常表达出深深的良心谴责、悔恨和不再有类似行为的誓言,受害人常满怀希望,认为施暴者会回心转意,但是绝大多数情况是这三个阶段的再次重复并更加严重。以自我为中心的心理标准还让施暴者不能体会他人的感受,他们甚至不认为施暴是对妻子的虐待和伤害,他们只是从自己的标准出发,对别人的痛苦视而不见。如果一个人感受不到他人的痛苦,施暴就成为很容易发生的,经常的事。
    5、婚姻当事人自身的原因。有些男性受腐朽思想的影响,迷恋金钱和美色,缺乏对家庭的责任感和道德的自我约束。而女方不会持家,讲吃穿、贪玩、说话不注意、要求过多、管得过严却又弄不清事情的主次,导致家庭矛盾的激化。在部分人群中,还有不经结婚登记就同居甚至生孩子的,他们之间的关系很不稳定,经常发生纠纷,妇女被男人施暴就成了家常便饭。
    6、社会的宽容态度也是造成家庭暴力的社会原因。家庭暴力向来被视为家庭私事,邻居不愿意劝阻,社区居委会只进行调解,说服教育,司法机关认为家庭纠纷无从插手,即使被打得鼻青脸肿,构不成伤害罪,对施暴者也无从处罚,这些实际上都是对暴力的默许,是对施暴者的宽容。在遭受暴力侵害的妇女中,有很多曾求助于法律保护,在当时就报警,但警察到现场后,因受法律限制,只能对双方进行调解,说服教育施暴者,不能对施暴者进行有效的处理和惩处。
    三、在处理家庭暴力投诉中遇到的困难和问题:
    1、作为国家层面的防治家庭暴力的法律规范,散见于各项法律中的规定明确了一些反家庭暴力的精神,由于缺乏明确的认定和制裁条款,可操作性较差,对家庭暴力惩治不力,大多数受害妇女得不到有效保护。如《婚姻法》第四十三条规定:“对正在实施的家庭暴力,受害人有权提出请求,居民委员会、村民委员会当予以劝阻;公安机关应当予以制止。”但就实效性而言,一个正受家庭暴力袭击的人,如果暴力行为很轻,其本人具有抵抗能力,多数人不会选择向公众求援。如果暴力行为较严重和很严重,多数受害者受控于施暴者时,很难在“暴力正在实施时”向居委会、村委会、公安机关和所在单位寻求援助。因为不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的妇女,大多数都存在长期遭受家庭暴力的事实,但是在现行《刑法》的框架下,家庭暴力作为引发这类案件的一个基本事实在司法审判中不能体现,遭受家庭暴力仍然难以直接作为家暴受害者无罪和罪轻的根据。
    2、妇联处理家庭暴力的主要途径是调解,但从处理家庭暴力案件的情况来看,调解对解决家庭暴力起到的作用不是很大,无法保护受害者免遭暴力的再次侵害,甚至可能使受害者在接受调解后,遭受更为严重的暴力伤害。而且调解更多的是导致维护施暴者的利益,既维护了婚姻现状,又损害了受害人的利益。同时,有的施暴者既没有工作单位,又蛮横不讲理,妇联组织没有执法权,无法制约施暴者的行为,调解根本起不到效果。
    3、在来访人员中,多数受害者都没有经济来源,大部分需要法律援助来维护她们的合法权益,但因经费、援助条件等的限制,使她们得不到帮助。还有的妇女主张不明确,经常多变,导致救助工作难以开展。由于亲情难以割舍,很多受害女性因不忍心让孩子没有完整的家而忍受暴力。有些妇女自己没有稳定的经济收入,无住房以及受到施暴者的威胁,只好凑合着过日子。虽然法律规定,因家庭暴力导致离婚的,无过错方有权请求损害赔偿,但由于家庭暴力隐私性的特点,受害人如果没有相应的司法程序保障,很难真正获得赔偿。
    4、举证困难,权益得不到保护。有多少证据才能够认定有家庭暴力的存在,这涉及证据标准问题,要达到证据标准还要进行具体的认定。多数受害人因缺乏自我保护意识,在遭受家庭暴力后,不会及时收集有效证据。由于目前我国没有针对家庭暴力的专门证据法规则,通常是适用普通案件的证据规则,但家庭暴力多发生在家庭内部,很少有目击证人,单凭受害人陈述又不能作为定案依据,而左邻右舍和知情人仍多认为家庭暴力是家务事,与个人隐私联系在一起,外人不好干涉,给执法部门认定家庭暴力性质带来困难,导致家庭暴力在实际中出现没有法律依据,管不了的现象,使受害人得不到应有的法律保护。
    四、关于做好我市预防和制止家庭暴力的建议
    1、尽快制定我市预防和制止家庭暴力的条例。在一个法制的社会里,制止家庭暴力主要是依靠法律,没有法律作后盾,要消除家庭暴力是难以想象的。目前,对家庭暴力的制裁散见于《民法通则》、《刑法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规中,法条中存在许多的漏洞与缺失,并未提供根本防治和解决家庭暴力问题的途径。由于家庭暴力具有难以预防和隐秘的特点,隐秘性又决定了它的残暴性,已成为危害人的最基本的生命健康权的社会公害,严重影响家庭和睦和社会稳定,到目前为止,我国已有15个省、自治区和28个地市制定出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规,还有部分省市目前正在起草和讨论中。因此,建议尽快制定我市预防和制止家庭暴力的条例,对家庭暴力的定义和类型、施暴者应负的民事和刑事责任、受害人的救助、执法工作人员职责及相应监督机制作出明确的规定,而且施暴者所在单位要对施暴者进行教育帮助直至给予行政处分。提高法律的约束力和威慑力,在预防和制止家庭暴力行动上有专项的法律可依,让施暴者受到应有的惩罚,只有这样才能从根本上遏制家庭暴力,改变目前对家庭暴力避而不管、执法不严、打击不力的状况。
     2、加大法律法规的宣传力度。大力宣传男女平等的基本国策,宣传文明进步的婚姻道德风尚,逐步形成反家庭暴力的社会环境。采取黑板报、墙报、举办讲座、上街宣传等形式,加大《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律、法规的宣传教育力度,增强对公众意识的教育和宣传,提高公众对反对家庭暴力的敏感度,提高社会尤其是男性对家庭暴力危害的认识:即任何形式的家庭暴力都是不能容忍的,都是施暴者对受害者人格尊严和生命健康的伤害。把反家庭暴力的理念、知识、方法、救助途径进行广泛的普及。加强公民伦理道德教育,倡导和弘扬法治、民主、平等、文明,提高全民道德水准。
    3、将家庭暴力案件纳入我市110报警受案范围。为了及时有效制止家庭暴力,保护妇女的人身安全,建议我市建立“家庭暴力报警中心”,中心设在市公安局指挥中心110报警服务台。明确家庭暴力接出警工作制度,要求各级公安机关充分发挥110快速反应的优势,本着“及时出警、果断制止、确保安全、妥善处置”的原则,对家暴投诉案件做到专项登记、专项办理、决不推诿、拖延。对正在发生的家庭暴力,做好现场取证和记录工作,对构成刑事案件的,根据有关法律法规进行处理,对构不成案件的,对施暴者进行训诫教育和治安处罚,受害妇女要求提供保护的,则对施暴者予以强制约束。
    4、建立社会救助机构即妇女庇护中心,加强对受害者的保护。家庭暴力发生后,妇女身心受到了不同程度地伤害,束手无策,甚至是流落街头,无处可逃,在走投无路的情况下往往用自杀来解决问题。如何救助这些受害妇女,让她们得到心灵上的抚慰和实际帮助十分必要。建议成立妇女庇护中心,为受害妇女提供法律咨询和援助;安定家庭暴力受害者的情绪,给以心理疏导与治疗;为家庭暴力受害者提供临时住所,给予物质上的帮助。
    5、进一步建立健全基层信访和维权网络,更好地为广大妇女群众服务。我市已建立起4级信访网络和妇女法律援助联络中心、站、点及妇女维权岗,这些基层组织在联系妇女群众、维护妇女合法权益方面发挥了重要作用,要加强对工作人员的业务培训,增强他们依法维权的能力,使这些基层组织成为了解、预防家庭暴力的窗口,宣传普及法律知识的阵地,调解家庭纠纷的能手,从源头上预防和制止家庭暴力的发生。还要求有关部门和各方力量,如司法系统、综合执法部门、社会团体等,综合运用宣传教育、行政、法律等手段,形成预防和制止家庭暴力的处置网络,切实维护受害者的合法权益。
    6、提高妇女素质。妇女权益的享有与保护,要靠妇女自己去争取。全面提高妇女素质,对于维护妇女合法权益具有极其重要的作用。一方面,要鼓励妇女通过各种渠道,学科学、学文化、学法律,不断提高科学文化水平,掌握生产技能,积极参与社会生产。妇女只有在经济上独立了,才能摆脱在家庭中依附于男人的状况。另一方面,要大力培养妇女的“自尊、自信、自立、自强”精神,使她们充分认识到自身优势,进行正确的自我评价,不轻易为社会和他人的态度所摆布,不断完善、充实自己,积极广泛的参与社会实践,敢于在竞争中发挥出自己的聪明才智,不断提高社会地位。
    妇联组织在社会主义新农村建设中的
    定位和作用情况调研
     
    昆明市妇联
     
    党的十六届五中全会立足新的发展实践,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,这是当前妇女工作面临的一项重要而紧迫的任务。为夯实妇联组织建设基础,充分发挥妇联组织在建设社会主义新农村中的积极作用,根据《昆明市妇联关于开展参与社会主义新农村建设调研工作的通知》(昆妇发〔2006〕16号)要求,2006年4月—6月,市妇联结合实际,采取点面结合、填报调查表等方式,通过各县(市)区妇联深入实地考察,掌握了第一手资料的基础上,分四个片区召开市、县(市)区、乡、村妇女干部和“双学双比”成员单位领导参加的座谈会,认真总结了“十五”期间各级妇联的工作成就,分析研究妇联组织参与社会主义新农村建设的定位和作用,现将调研情况汇报如下:
    一、昆明市农村妇女工作的基本情况及成效
    (一)昆明市农村工作基本情况
    昆明市地处我国西南边陲、云贵高原中部,云南省省会,西南地区中心城市之一,国家历史文化名城。全市总面积2.1万平方公里,聚居着26个民族,辖5区8县1市(县级市),设有3个民族自治县,52个镇,91个乡,24个城镇街道办事处,242个社区居委会,1335个村民委员会。2005年末,全市总人口(户籍数)508.47万人,其中农业人口   万人,女性247.32万人,占总人口48.64%。
    “十五”期间,我市按照中央加强“三农”工作的要求,采取了一系列支农惠农的政策措施,发展农业,富裕农民,建设农村,农业基础地位得到加强,收到了明显成效,全市农业总产值达116.3亿元,农民人均纯收入达3258元,年均实际增长5.9%。但当前我市农业农村发展仍面临不少困难和挑战,仍处于一个较为艰难的阶段。农业生产力总体水平不高,抗御自然灾害能力不强,基础设施和社会事业比较薄弱,一些地方集体经济实力不强,积累严重不足。2005年,农民人均纯收入在全国省会城市排第21位,处于中偏下水平,同时妇女受教育程度普遍偏低。目前,仍有3个国家级重点扶持开发县,贫困人口40多万人,绝对贫困人口11.6万多人,妇女占一半以上,我市“三农”工作和新农村建设仍然任重道远。
    (二)农村妇女工作取得明显成效
    “十五”期间,在全市各级党委、政府的重视领导下,各有关部门大力支持、协调配合下,充分发挥联系妇女群众的桥梁和纽带,遵照《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会决议,认真贯彻市委《中共昆明市委关于认真贯彻落实云发〔2003〕3号加强和改进新时期工会共青团妇联工作的意见》(昆发〔2003〕8号)文件精神,部分县区妇联主席实现了高配,加强了领导;财政为妇联开展工作安排了必要的资金,提供了支持;部分县区妇联干部提高了待遇,奠定了基础。各级妇联组织积极开展妇女儿童工作,广大农村妇女积极参与、信赖支持下,各级妇联组织坚持“一手抓发展,一手抓维权”的工作方针,紧紧围绕中心,服务大局,以“双学双比”、“五好文明家庭”、“双合格”三大主体活动为载体,大力实施“巾帼科技致富”工程,以项目为龙头,以“妇女之家(妇女学校)”为依托,抓教育,创特色,树典型,促发展,团结和动员广大农村妇女积极参与社会主义新农村建设,推动了我市农村经济社会、“三农”问题和妇女事业的发展,取得了明显成效。
    1、强素质,促发展,切实帮助农村妇女增收致富奔小康。
    一是抓好农村妇女素质教育和培训。各级妇联组织与科技局等部门联合举办了农村适用技术、“农函大”、“绿证”、“女科技致富带头人”等培训,受训妇女142.07万人次,33986名农村妇女获得“绿证”,80%以上的农村女劳动力掌握了1至2门农村适用技术,并能较好地运用到生产实践中,提高了农村妇女的科技文化素质。通过培养典型,以点带面,带动和激发了广大农村妇女学文化、学技术、依靠科技致富的热情,推动了“巾帼科技致富示范村”的创建和“巾帼科技致富”工程的实施,发挥了典型示范、带动作用,促进了农村经济的发展。全市共创建“巾帼科技致富示范村”116个,其中省级15个,市级26个,培养“女科技致富带头人”5511人,3人被评为全国“三八红旗手”,8人被评为全国“双学双比”女能手;分别表彰省级“双学双比”先进集体60个、市级3个,省级先进个人158名、市级36名,女能手标兵25名,“三八绿色奖章”获得者38名;涌现出全国“十大绿化女状元”龚艳琼、全国“十大农民女状元”朱美华等一批先进典型。昆明坤华种子有限公司被命名为全国“双学双比”示范基地,昆明市女子职业学校被命名为全国“双学双比”培训基地。市妇联因工作实绩突出,多次受到全国妇联和省妇联表彰,曾获全国“三八红旗集体”荣誉称号。
    二是以项目为依托,切实帮助农村妇女增收致富。“十五”期间,累计滚动实施农村小额信贷、妇女发展循环金、香港回归扶贫基金、少数民族妇女发展项目等项目资金4798万元,还贷率达99%以上,受益村787个,受益人口19.3万人。实施“母亲水窖”项目资金387万元,在68个村建水窖(水池)3004个,解决了14468人的饮水困难;争取资金285万元,在54个村建“母亲沼气”2155口,受益8366人,;实施“春蕾计划”,开展“关爱孩子·关注未来”活动,争取捐资助学资金315.3万元,创办2所春蕾小学,资助233名春蕾女童、5600多名贫困学生继续完成学业; 实施“阳光工程”,组织培训农村富余劳动力72808人次,帮助41552人次实现就地和异地转移就业;扶持石林阿着底发展民族刺绣品,禄劝实施“巾帼社区文化项目”,开发少数民族服饰、手工艺品和旅游商品,今年4月,县妇联被受省妇联评为实施“巾帼社区文化项目”优秀项目县;创建“妇”字号种、养殖基地83个,面积近1.4万亩;在禄劝县挂钩扶贫点实施少数民族妇女发展项目――马鹿塘花椒种植基地。各级妇联组织坚持以实施项目为龙头,帮助广大农村妇女脱贫致富,项目的实施,提高了农村妇女素质,锻炼了妇联干部,推动了妇联工作,增强了妇联组织的凝聚力和吸引力,收到了较好的社会效益、经济效益和人才效益。
    2、抓载体,创特色,切实帮助农村妇女建设和谐新农村。
    各级妇联组织围绕建设文明和谐家庭,以家庭文明促社会文明、和谐的目标,以家庭为主阵地,以提高家庭成员综合素质、家庭文明程度为目标,以深化家庭美德建设为主题,将“五好文明家庭”、“十星级文明户”评选有机结合,积极拓展和丰富“五好文明家庭”创建内涵,不断深化“五好文明家庭”创建,开展“美德进万家”、“不让黄赌毒和艾滋病进我家”等活动,传播了科学思想,丰富了群众生活,在促进农村精神文明建设中发挥了积极作用,为构建和谐新农村作出了贡献。
    围绕滇池治理,启动“保护滇池巾帼行动”,组织“巾帼志愿者”开展环保宣传、卫生整治等公益活动;发挥“妇女之家”作用,开展形式多样的文体活动,传播先进文化,丰富农村的家庭文化生活,提高了家庭的生活质量和文明程度;开展“争做合格家长,培养合格人才”双合格教育和小公民道德实践系列活动,优化了未成年人思想道德建设的家庭环境;围绕“倡导家庭美德,营造绿色家园,创造美好生活”,以“家家学、家家议、家家做、家家乐、家家评”等方式,开展形式多样、内容丰富的“学习型”、“环保型”、“无毒型”、“五好型”等各类特色家庭的评选,丰富了农村妇女的精神生活,引导农村家庭、广大妇女树立建设社会主义新农村、“知荣辱,树新风”思想观念、参与农村建设,养成科学、健康、文明生活方式上取得了明显成效。
    及时表彰先进,总结、宣传推广典型经验。“十五”期间,全市妇联组织共创建“五好文明家庭”83874户,其中标兵4户、省级43户、市级190户、县级2030户;省级“学习型家庭”18户、市级30户,“全国绿色家庭”1户;组建巾帼志愿者队伍479支,村级文体队2212支、39324人,开展活动4768场次;举办家教知识讲座3236期次,受益家长达45.6万人次,涌现了一批“为国教子,以德育人”的好家长;在滇池沿湖乡(镇)建立“保护滇池 巾帼行动”示范村15个,推广“生态卫生旱厕”46601个;建立市、县级“美德进万家”活动示范点29个,宜良县木希村被命名为全国活动示范点。
    3、抓重点,突难点,切实帮助农村妇女维护自身合法权益。
    各级妇联加大男女平等基本国策和有关法律法规的宣传,积极推进全市妇女儿童发展两个规划的实施,整体维护了妇女儿童的生存权、教育权和发展权;努力构建社会化维权网络,建立妇女儿童维权联席会议制度和维权发言人制度,积极探索维护农村进城务工妇女的合法权益的途径方法,成立“进城务工妇女之家”;加强了妇女维权站、岗、点的建设,发挥妇联组织四级信访网络的作用,开展“不让黄赌毒进我家”,“抗击艾滋、拒绝毒品、建设家园、共创平安”等项活动,为维护农村社会稳定做出了应有的贡献。
    目前,晋宁、嵩明、东川三县区建立了维权联席会议制度,全市共建妇女法律援助联络中心(站)15个,农村妇女维权岗1426个,妇女维权法庭5个,34名妇女干部被人民法院聘为人民陪审员。“十五”期间,各级妇联组织共接待信访案件23930件,处理率达98%以上。
    4、抓基础,提素质,切实加强基层妇联组织的自身建设。
    各级妇联组织认真贯彻落实省、市委关于加强组织建设的指示精神,切实加强妇联基层组织建设,把加强妇联领导班子建设,加强培训,提高妇女干部整体素质,实施妇女代表联系制,开展“五进”妇女之家活动和创建“优秀妇女之家”作为妇联基层组织建设立足点,拓宽了妇女工作的覆盖面,增强了妇联组织的凝聚力和战斗力,初步形成了妇女组织网络化、妇女工作社会化的格局,实现了妇女工作在工作方式上、联系方式上的转变和突破。各级妇联干部进一步增强了服务意识,广大妇女群众踊跃参与基层民主选举,热心社会公共事务,在基层民主政治建设中发挥了积极作用。
    目前,全市有14个县(市)区妇联,16个乡镇(街道)妇联,1314个村妇代会,208个社区妇联,6409个村妇代小组;建立市级党政机关、教科文卫、事业单位妇委会165个,民主党派妇委会8个,市级妇女联谊组织(学术团体)7个,县(市)区直属机关妇委会10个,直属部门机关及事业单位妇委会238个。社区妇联主席进“两委”182人,占90.2%,村妇代会主任进“两委”949人,占74.8%。创建“优秀妇女之家”1580个,其中省级7个,市级119个,为城乡妇女工作的开展提供了坚强的组织保证。2005年,获得了全国妇联“基层组织建设创新”二等奖。
    二、存在的问题及原因
    各级妇联组织在参与社会主义新农村建设方面虽然取得了一定的成效,但由于历史、环境、现实等诸多原因,仍存在一些不可忽视的问题和困难,现将其反映如下:
    (一)妇联组织自身建设不强
    “十五”期间,虽然妇联工作取得了长足进步和发展,但在实际工作中也暴露出了一些急需解决的问题。首先,各级妇联的自身组织建设不够完善,存在有的机构设置未能解决,仍缺编、人员不到位,缺少带领广大农村妇女谋求致富的思路,方法不够多,服务意识不够强,服务能力和水平不够高等问题。有的农村妇代会形同虚设,基本没有发挥其应有的职能作用;有妇代会主任,在一定程度上未能教好的履行其职责等。
    部分基层妇女干部整体素质偏低,思想不够解放,观念较陈旧,工作方法简单,缺乏开拓进取精神,缺乏带头致富和带领广大农村妇女致富的本领,帮助妇女解决实际问题的能力不强,在一定程度上制约了工作更好的开展,影响了新农村建设的整体推进。对实施项目、做好妇联工作的主动意识不强,存在等、靠、要的思想;对认真做好工作的能力不强,工作受制约。同时,也存在大部分地区村妇女主任待遇较低,各地落实省、市有关精神的力度不够;妇联干部参加系统培训的机会较少,与新形势发展不相适应。
     究其原因,除了社会转型、社会变革的负面影响、生产生活方式的变革以及人们思想观念的变化带来的以外,主要有以下几个方面的原因:一是基层党组织对妇女工作不重视。绝大部分村支两委干部认为妇女工作可有可无,在农村经济社会发展中没什么作用,因而不重视妇联工作。二是村妇代会难以发挥作用,在党组织和群众中无影响、无地位,形成了恶性循环。
    (二)农村妇女自身综合素质不高
    农村妇女的状况与新农村建设中关于新农民的要求还有较大差距,思想观念、科学文化素质、文明习惯、参与农村经济社会发展的能力等方面都还有待于进一步提高,特别是在相对偏远、经济落后的村,农村妇女的整体素质明显低于区位条件、经济条件相对较好的村;部分妇女缺乏知识培训,缺乏好的引导带动和扶持,致富门路窄;有的妇女思想保守、僵化,有的对生活缺乏信心;农村文化教育水平仍然较低,还有不少的农村妇女不识字或识字很少,农村妇女整体文化科技水平较低,致富能力不强,适应市场经济能力较弱;从影响农村妇女的社会环境来看,农村妇女的土地权益和相关财产权益、农村留守儿童教育农村贫困人口中妇女儿童仍占多数;家庭暴力、婚姻家庭、土地承包、财产纠纷、邻里纠纷等现象时有发生或说问题还比较突出,新情况、新问题逐渐增多,形式多样。
    这与广大农村妇女长期受传统落后观念、自身素质、思想观念、意识,以及自然、地理区位、历史、经济发展等多种因素有关联,使她们整体素质偏低,接受新知识、新技术、新方法的能力不强,市场意识淡薄,缺少积极主动寻找新的经济增长点,开辟新的致富门路的意识。少数农村妇女由于受传统小农意识的影响,思想保守,观念陈旧,满足于吃饱穿暖,不思进取,不求发展,怕担风险,怕失败,不敢积极主动贷款做项目,发家致富。
    (三)农村妇女参与新农村发展资金不足
    近年来,农民收入虽然增长较快,但人均收入水平仍然偏低,与城市居民收入之间的差距较大,因此,女性在参与社会经济活动方面受到限制。虽然在政府有关部门的支持下,实施了小额信贷、妇女发展循环金、香港回归扶贫基金及其它项目,但因额度少,形不成规模,难以发展成优势产业、龙头企业;覆盖人群不够广,多数县区小额信贷资金仅占全县计划数的很小比例,且逐年递减,但又需求量大,常出现“僧多粥少”情况,远不能满足广大农村妇女脱贫、致富奔小康的需要。同时,仍存在有的资金到位较晚,与季节、农户需求相矛盾;农户使用资金的时间较短,影响了项目的组织实施,错过农时则见效太慢;实施“阳光工程”中,女性转移的数量和岗位的种类低于男性,农村妇女外出创业步伐迈得不大。
    (四)农村妇女参政议政水平不高
    根据《中国妇女发展纲要》和省、市《妇女发展规划》要求,全市各级领导班子中的女性比例总体偏低,女性领导干部任副职居多,任正职较少,尤其村民委员会成员中女性比例较低,仅占45.1%。女性参政议政处于权力层和决策层的边缘状态,导致女性的利益不能在决策层得到有效表达和反映,并将广大女性的意愿、建议等表现于决策之中,女性的民主参与在很大程度上受到制约。农村女性虽然具备了一定的政治参与能力,但大多表现为非权力的外围参与。目前,农村妇女参政议政意识较低,民主参与能力与新农村建设的要求不相适应,综合素质有待提高,参与程度远远低于男性。农村妇女普遍认为,夫妻间是“在家我说了算,在外你说了算”;有的则认为“无所谓,参不参政与自己关系不大”。这主要是受传统观念和模式的影响,由于她们思想观念滞后、主体意识不强,即使参与经常是仅仅为维护自己的经济利益而进行的手段参与,而不是目标性参与,不能有意识地影响村务决策和监督决策的执行。
    这些因素影响了农村妇女作用的发挥,也给妇联工作的覆盖面和影响力上带来很大的挑战。各级妇联干部要站在全局的高度,正确认识、准确把握农业、农村发展的新趋势、新特点,以新的理念、新的举措参与新农村建设,促进农村妇女工作的新发展。
    三、对策及建议
    农村,始终是妇联的重要工作领域。面对社会主义新农村建设存在的困难和问题,要进一步增强妇联干部的服务意识和能力,提高广大农村妇女的素质和能力,使之在社会主义新农村建设中发挥主力军的作用,是妇联组织参与社会主义新农村建设的重点和目的。
    (一)准确定位,新思维引领农村妇女新工作
    党中央明确提出“扎实推进新农村建设,要充分发挥妇联等人民团体的作用”,这对妇联组织参与新农村建设提出了新的更高的要求。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村,离不开妇联组织的参与,离不开妇联干部的参与,离不开农村妇女的参与、智慧、力量和贡献。能否有效提高农村妇女的科技文化素质、增加收入,提升妇联组织在新农村建设中的能力和贡献,不仅关系到农村经济社会发展全局,也关系到新农村目标实现。这就要求各级妇联组织要在新农村建设中找准立足点,准确定位,要进一步明确妇联组织在新农村建设中的定位,即党委领导、政府主导、妇女主体、妇联服务的工作定位;要坚持把农村妇女为主体、妇联为引导的原则贯穿于妇联服务新农村建设的全过程,坚持把发挥妇女主体作用放在首位;要正确处理好政府主导和妇联服务的关系,妇女主体和妇联引导的关系,社会参与和妇联作用的关系;要夯实组织基础,加强队伍建设,落实班子、工作载体、活动阵地和经费,强化组织功能,加强作风建设,提高服务本领;要充分发挥联系基层、联系妇女、联系家庭的工作优势,改进妇联工作作风,不断提升服务新农村建设的工作能力和水平,实现城乡“一体化”和农村经济社会的协调发展。
    (二)培育人才,新人才增添农村工作新活力
    胡总书记多次强调“占我国人口半数的妇女群众是推动社会历史发展的一支伟大力量”,各级妇联组织要紧紧围绕农村妇女全面发展的需求,加大培育力度,为新农村建设增添新人才、新活力。
    一是要培养新型农村妇女干部。各级妇联要协同组织部等相关部门在培养选拔基层妇女干部工作上下功夫,积极呼吁、选拔推荐想干事、会干事、能干事、干成事,且广大农村妇女信赖的妇女干部。二是要加强基层妇联干部队伍建设,努力提高村妇女代表、主任的自身素质,切实为农村妇女谋利益,成为带领广大农村妇女建设新农村的引路人。三是要提高女农民的整体素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民。四是要深入开展农村适用技术培训,使科技工作者、女技术员、女能手、女农民结队帮扶,为农村经济发展同出力,形成学科技、懂科技、用科技、靠科技致富的氛围。五是要鼓励、扶持懂市场、会经营、善管理的女能手或女科技致富带头人领办、创办农业技术企业、科技服务组织和“巾帼创新业示范基地”等妇女经济合作组织,分类指导,以“妇联+合作组织”、 “妇联+女能手”等形式促规范发展,繁荣农村经济。
    (三)实施项目,新渠道拓展增收致富新领域
    建设新农村“生产发展、生活宽裕”是关键,重点是发展经济,核心是致富农民。坚持以经济建设为中心,把发展农村经济、增加农民收入、提高农村妇女生活水平作为出发点,以项目为龙头,实现妇女工作项目化、实事化、规范化是妇联组织参与新农村建设的重要内容和有效途径,加强对项目的领导和组织实施力度,拓展项目及资金渠道,围绕农民技能化、生产组织化、农业产业化,造就新型农民,发展现代农业,培植农村新经济组织,拓宽农民增收致富新渠道,帮助农村妇女过上富裕生活。
    一是多渠道筹集资金,加强对资金的使用和管理。建议党委、政府在原有基础上,逐年增加市妇联掌握使用的新农村建设资金,扶持农村妇女发展种植、养殖等行业,推动“巾帼科技致富示范村”创建活动深入开展;积极与一些效益较好的大中型企业、信托或公益机构联系,争取更多的项目资金。二是及时根据贷款户的发展项目及规模等实际,调整项目资金的使用范围和额度,以更有利于资金发挥更大的功效。三是结合实际,有序推进“阳光工程”,为当地经济社会发展提供力所能及的支持。四是鼓励农村妇女发展现代化农业,依靠科技致富。各级妇联组织要鼓励农村妇女依托科技,提高技能水平,因地制宜,加大农业产业结构调整,发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农副产品和特色农业,扶持和培育一批紧紧围绕生产发展、生活宽裕的要求,促进农村妇女增收致富的新女性或以女性为主创办或领办的经济实体。
    (四)整合资源,新力量构建妇联工作新舞台
    农村妇女工作涉及面广、工作量大,各级妇联组织要充分利用现有资源,挖掘潜在资源,整合资源,互动联动,搭建科技培训、能力教育、信息服务、项目实施等工作平台,提供有效服务,围绕全面推进新农村建设,建立统筹城乡妇女发展的长效机制。
    整合教育、致富等社会资源,为新农村建设服务。一是认真学习借鉴河南省“巾帼科技星火工程”的成功经验,结合我市实际,充分发挥妇联组织网络健全、“双学双比”活动领导小组的协调作用,将农村妇女培训列入各级财政、科技、农业、林业、水利等部门工作计划,充分发挥各部门优势,通力协作,并利用“妇女之家”、成人学校、农校等阵地,共同推进农村妇女整体素质的提高,使其成为一项妇联系统培训农村妇女的长效机制,形成燎原之势。二是要继续贯彻全心全意为妇女群众服务的宗旨,千方百计、想方设法为广大农村妇女提供创业项目,主动牵线搭桥,结合各自实际,因地制宜的采取扶持政策,充分利用能够帮助农村妇女致富的信息、技术、人力资源等条件,为她们就业、自主创业提供必要的资金、政策、信息、技术等多方面的帮助与扶持,助推农村妇女致富。三是新农村建设涉及方方面面,各级妇联组织要密切关注新农村建设的热点、难点问题以及农村妇女群众的需求、急需解决的困难,以“妇联搭台,社会唱戏”的方式,加强与社会各界的联系,借助其力量,引导他们为妇联事业发展做力所能及的工作,促进妇联自身建设、项目实施、维护妇女合法权益等方面工作的开展。
    (五)齐抓共管,新举措搭建妇女维权新网络
    围绕新农村建设“管理民主”和在农村开展“民主法制建设示范村”创建活动要求,发挥妇联组织依法参与民主决策、民主监督、民主管理作用,切实维护农村妇女儿童的合法权益。
    一是要认真开展法制宣传。各级妇联组织要结合实际,大力宣传男女平等基本国策、“两法”、“两纲”及“两个规划”等相关法律法规,积极推动其贯彻落实;认真组织开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育和学习培训,增强广大妇女依法维权的意识和能力。
    二是要提高农村妇女民主参与程度。加强对农村妇女参与民主政治建设的教育,帮助她们增强民主意识、责任意识和法制观念,提高履行民主权利能力,引导妇女积极参与,推动其优秀代表进“两委”,并扩大比例,在乡村管理要有席位;教育和帮助女代表、女委员提高议事意识和能力,代表妇女利益,反映妇女诉求,维护妇女利益,发挥作用,在民主决策中有声音;推动将事关妇女儿童发展和权益维护的共性问题纳入“一事一议”中,做到所“议”之事符合大多数村民意愿,议事结果能依法维护妇女权益,在“一事一议”中有内容;加强与政府部门联系,增强性别意识,加大对农村妇女儿童活动阵地等基础设施投入的力度,力争把符合妇女儿童需求的项目及时地体现在农村公共服务项目中,在公共服务里要有项目。
    三是要切实维护妇女儿童的合法权益。充分发挥妇女权益代表者和维护者的职能,注重源头参与,建立和完善妇女民意反馈机制、利益表达机制、权益维护与监督机制;加强妇女法律援助联络中心(站)、岗、庭、人民陪审员和妇女维权志愿者队伍,强化四级信访网络,畅通维权渠道,认真及时化解矛盾,理顺关系,消除消极的、不安定的因素,维护农村稳定。
    (六)美化环境,新风尚传播新文明
    建设社会主义新农村,不仅要“生产发展、生活宽裕、管理民主”,还要“乡风文明、村容整洁”,各级妇联组织要围绕“乡风文明、村容整洁”的要求,调动广大妇女参与农村精神文明建设的积极性和主动性。
    要结合农村文化需求,扩大宣传视野和倡导措施,促进农村积极向上的家庭文化氛围的形成;要深入开展“五好文明家庭”创建活动,通过开展“美德进万家”、“五进妇女之家”、“不让黄赌毒和艾滋病进我家”等活动,倡导文明、健康、科学的生活方式,提高家庭成员思想道德素质和科学文化水平,激发广大农村妇女参与社会主义新农村建设的积极性,促进社会风气的好转;要深入开展以“八荣八耻”为核心内容的荣辱观教育,将其与“美德进万家”活动有机结合,引领农村妇女和家庭明辨荣耻、崇尚美德、和谐家庭、团结邻里;要摒弃陋习,树立文明风尚,开展科学健康知识讲座、文明礼仪培训等活动,并将学习成果落实到实际行动中,大家齐动手,实现村容村貌的整洁,真正美化农村;要继续开展“保护滇池巾帼行动”,加大力度,广大农村妇女要积极参与到生态卫生旱厕推广、农业和生活垃圾处理、爱护环境卫生、保护母亲湖、共创美好家园的活动中;要创新特色家庭工作品牌,促进乡风文明;要建立健全农村志愿者服务工作网络,建立乡(镇)、村委会、村民小组三级志愿者服务队伍,为农村家庭提供力所能及的帮助和服务,引导村民开展互助活动,增强群众的自我服务、自我管理意识,形成“人人为我,我为人人”互帮互助的良好社会风尚。
       

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