• 充分发挥刑事审判职能切实维护妇女儿童合法权益
  • 发挥人大监督作用 维护妇女儿童权益,促进社会稳定和谐
  • 重拳出击 真抓实干,有效遏制昆明市拐卖儿童犯罪案件
  • 贯彻男女平等基本国策促进妇女就业再就业
  • 律师援手 撑起妇女维权一片蓝天
  • 发挥优势,打造法律援助新阵势,伸张正义,构建妇女维权大格局
  • 从点滴做起 维护妇女合法权益
  • 重拳出击 真抓实干,有效遏制昆明市拐卖儿童犯罪案件        
    昆明市公安局刑侦支队
     
    2001年以来,昆明市外来务工人员子女被拐案件时有发生,一段时间以来发案势头较猛,特别是2003年国庆长假期间,昆明城郊结合部的“城中村”等区域连续发生20余名外来务工人员子女失踪案件,造成了恶劣的社会影响。昆明市拐卖儿童犯罪突出,曾经一段时期,成为了人民群众反映强烈、社会各界广泛关注、各级领导高度重视的社会治安“热点”问题,严重损害了昆明市的形象,我市公安机关面临着前所未有的工作压力。对此,在省、市党委、政府和上级公安机关的领导下,我们认真进行反思,对照实践“三个代表”重要思想和“立警为公、执法为民”、全心全意为人民服务的宗旨要求,进一步提高思想认识,增强政治责任感和使命感,着力解决思想观念、感情、工作思路、工作机制、工作措施等方面存在的问题和不足,把能否解决好昆明市拐卖儿童突出的社会治安问题,作为关乎党委、政府的威信,关乎人民群众实实在在的切身利益,关乎公安机关及人民警察的整体形象,关乎公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平的高度来认识,采取一切措施,想尽一切办法,不惜一切代价,把打击拐卖儿童犯罪作为我市公安机关的一项重中之重的工作,置于各项工作的首位,紧紧围绕这个中心,采取超常规的工作措施,以打开路,重拳出击,多措并举,全力以赴狠打、猛打、严防拐卖儿童犯罪,通过4年来顽强拼搏,连续奋战,持续不断开展专项打击行动,取得了打拐工作的胜利。
    第一,彻底摧毁了一批作恶多端的特大拐卖儿童犯罪团伙,沉重地打击了拐卖儿童犯罪分子的嚣张气焰。2000年以来,全市公安机关共打掉以王关友、肖玉凤、余明分、邹存琴、刘维洪、吴大平、刘天荣为首的特大拐卖儿童犯罪团伙8个,抓获犯罪嫌疑人314名,其中一道人贩子152人,二道、三道等多道人贩子162人,省内犯罪嫌疑人184人,省外广东、福建等外省籍犯罪嫌疑人130人。一大批拐卖儿童犯罪嫌疑人被绳之以法,受到了法律的严惩,其中11名罪大恶极的犯罪分子被依法判处死刑、剥夺政治权利终生。
    第二,先后转战全国10余个省市、近100个县(市)区,侦破了一大批案件,解救了一大批被拐儿童。2000年以来,全市公安机关共破获拐卖儿童案件104起,先后侦破了“3.08”、“3.28”、“5.09”、“10.8”、“4.10”等多起部、省级督办大要案件。同时在公安部、省公安厅的直接领导、协调和参战下,通过深追被拐儿童的流向,先后派出大批警力远赴福建、广东、广西、河南、河北、安徽等省开展案侦工作,共解救被拐儿童209名,其中昆明市被拐儿童104名,出现了破案数和解救被拐儿童数呈逐年上升的良好工作势头。
    第三,有效地遏制住昆明市拐卖儿童犯罪的高发势头,控制了发案,增强了人民群众的安全感。通过打防并举,不断完善预防和打击拐卖儿童犯罪工作机制,加大宣传力度,增强群众的自防意识,并严密防范网络,从源头上减少此类案件,取得了显著的成绩,有效遏制了拐卖儿童案件的发案势头,案件呈现大幅下降的趋势,2005年比2004年发案下降32%,今年以来比去年同期发案下降82%。
    第四,全力做好失踪儿童家长的稳定工作,挫败了境外部分人员和媒体别有用心的恶意炒作。由于受境外别有用心的人员和媒体的挑拨、唆使,部分失踪儿童家长相互串联,企图成立“寻子联盟”,多次在我市公共场所静坐、示威,并到首都上访的情况,为及时将矛盾化解在基层,全力维护社会稳定,市局通过召开失踪儿童家长座谈、耐心细致的说服劝解等工作,以全力投入打拐工作为支撑,让失踪儿童家长感受到我市公安机关对打拐工作的高度重视,以及投入的巨大努力,将心换心、以情换情、真正为民排忧解难,取得了失踪儿童家长的理解、信任和支持。同时,加强情报信息工作,先期做好工作,及时挫败了部分境外别有用心的人员和媒体想利用我市拐卖儿童犯罪问题,进行恶意炒作、对我进行政治攻击的险恶用心。
    我们解决拐卖儿童犯罪突出问题的主要做法和体会是:
    一、各级领导高度重视,切实关心群众疾苦,大力加强组织、经费保障,真抓实干,狠抓落实
    针对曾经一段时期内我市拐卖儿童案件突出的势头,中央、公安部、省市各级领导十分关注,温家宝总理、周永康部长等中央领导先后作重要批示,按照白景富副部长等部领导的指示,公安部刑侦局傅政华、杜航伟副局长先后率工作组专程到昆明,听取汇报并进行工作指导,杜航伟副局长还深入我市拐卖儿童多发的“城中村”等地明查暗访、实地调研、掌握第一手资料,形成了极具指导价值的调研报告上报公安部领导。省委常委、省政法委书记李明朝,市委副书记、市政法委书记田云翔多次到市局听取汇报、实地调研和帮助解决问题和困难。市委田云翔副书记还亲自组织召开四城区分管党政领导和重点乡、镇、办事处、居委会以及卫生、城管、教育、民政、计生等有关部门主要领导会议,围绕打击拐卖儿童犯罪活动,部署综合治理工作。省厅孟苏铁厅长、先燕明副厅长专门召开全省打拐工作会议,部署拐卖儿童重点地区公安机关全力配合昆明市的打拐工作。与此同时,市委、政府加大对打拐工作经费的投入,先后投入300余万元支持市局的打拐工作。市局杜敏局长亲自组织多次召开失踪儿童家长座谈会,与失踪儿童家长面对面进行交流,以坦承的态度,带着深厚感情,认真倾听群众的呼声、批评、建议和意见,审时度势向社会公开承诺:“将想尽一切办法,不惜一切代价,采取一切措施,尽最大力量找回和解救一批失踪儿童”,表明了我市公安机关与打击拐卖儿童犯罪的决心和信心,并挂帅出征,亲自研究指导防范、侦查、打击工作;由王培信副局长担任历次专案组组长,并多次带领工作组远赴省外拐入地开展侦查、抓捕、解救工作。强有力的组织领导和经费保障,是我市打拐工作取得显著战果的重要前提。
    二、以专案侦查为切入点和突破口,组织开展声势浩大的专项打击行动,变压力为动力,变被动为主动
    在实战中进一步深化对我市拐卖儿童犯罪规律性的认识,逐渐形成了以扩大线索渠道为首抓环节、以专案侦查为切入点和突破口、坚持“猛药治病”和“三步走”推进专案侦查等一整套的战略战术理论,进行宏观决策、指导实战,实现了变压力为动力、被动为主动的转变,取得了明显的实效。
    第一步,深入梳理案件信息,收集犯罪线索,深审扩线。针对 “敌暗我明”、线索情况不多的实际情况,通过“回头看”,全面梳理拐卖儿童案件底数,清理造册,形成完整的台帐;加大调查走访工作力度,进一步发现、掌握的案件、线索信息,扩大信息渠道来源,形成规范的台帐逐一落实专人开展查证落实工作;加大审查工作力度,对抓获的犯罪嫌疑人和犯罪团伙成员,彻底查清内部网络构成,逐一排查社会活动、社会关系,细致排查、严密监控和适时抓捕有机结合;充分依托各出城卡点及县(市)流动卡点加大堵卡查缉工作,及时堵截住犯罪分子拐卖儿童出昆的主渠道;把扩线工作向案件高发地区和已掌握的人贩子户籍地延伸,加大宣传,实行举报有奖,调动群众的积极性,广辟犯罪线索。
    第二步,全力抓捕在逃犯罪嫌疑人,打掉拐卖人口犯罪网络中间环节,深挖细审,挤干余罪,彻底查清和掌握失踪儿童的流向。根据第一步骤工作情况,全力以赴开展对历年来拐卖人口在逃犯罪嫌疑人及二道“人贩子”的集中抓捕工作,根据犯罪分子的流窜区域,及时派出追捕组,划片追逃,穷追不舍,顺线深查,逐级突破;大力强化审查工作,彻底清挤余罪,进一步深挖、获取深层次犯罪信息,全面查清被拐儿童的流向及最终买主,为集中解救打下扎实的基础。
    第三步,集中解救被拐儿童。根据第一、二步骤工作掌握的情况,加强与拐入地公安机关间的协作配合,派出大批量的若干工作组,分头赶赴失踪儿童拐入地重灾区,全力以赴解救被拐儿童。4年来,全市公安机关以刑侦部门为龙头,各警种协同作战,牢固树立“三步走”的案侦工作思路,大力加强专案侦查,始终将“信息导侦”、“从人到案”等新型侦查模式与传统侦查手段相结合,多措并举,长线经营,一侦到底,做到精确打击,深挖了一批犯罪团伙。通过成立强有力的专案组,紧紧围绕“10.8”、“6.04”、“4.12”、“8.01”等多个部、省级督办的特大拐卖儿童案件,扎实有效的推进案侦工作,成功摧毁了王关友、肖玉凤、余明分、邹存琴、刘维洪、吴大平、刘天荣等一批特大拐卖儿童犯罪团伙,抓获了一大批人贩子,解救了一大批被拐儿童。特别是2004年下半年,市局采取超常规措施,提出“三个一百”的行动方案,即投入经费100万,奋战100天,在专案组原来的基础上增加抽调精干警力100人,组成我市公安史上规模最大、人员最多、分工最细的打拐专案组,辗转广东、福建、河南、河北、山东、贵州、昭通、宣威、玉溪等省市,行程数十万公里,成功打掉3个特大拐卖儿童犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人102名,解救被拐儿童81名(昆明被拐儿童34名),得到了公安部、全国妇联和社会各界的充分肯定。
    与此同时,从2003年下半年开始,市局先后组织开展了3次声势浩大的打击拐卖儿童专项行动,以四城区及宜良、嵩明、寻甸、安宁、东川、石林等拐卖儿童犯罪案件多发地区为重点,明确县(市)区公安局长为第一责任人,进一步落实责任,一级抓一级,层层抓落实,全警总动员,全员参与,全力以赴开展打击拐卖儿童犯罪专项行动。在以专案侦查为主线的同时,在全市范围内设置两道防线。第一道防线为市局公交分局的各个远郊、近郊出昆警务站和机动堵卡点;第二道防线为禄劝、嵩明、寻甸、石林、安宁、呈贡县局,根据此类案件的规律特点,在出昆的主干线上设卡查缉。同时建立信息互通制度,加强与铁路公安机关等部门的协作,力争在第一时间封锁犯罪嫌疑人出逃的重点线路;发挥110指挥中心的龙头作用,严格落实昆明市公安机关打出拐卖儿童犯罪快速反应工作机制,各警种联动,形成合力,整体作战;政府有关部门齐抓共管,加强综合治理,形成全社会共同参与、全方位打击拐卖儿童的良性工作态势。
    三、牢固树立“一盘棋”的思想,坚持“走出去”的战略部署,加强与拐入地公安机关的密切协作,整体作战
    针对昆明市拐卖儿童犯罪隐蔽性、职业性、团伙性、流动性突出,犯罪团伙大多以亲缘、地缘为纽带结伙作案,一道人贩子主要是我省昭通、曲靖及贵州籍犯罪嫌疑人,在昆明“城中村”等治安复杂区域哄骗、偷盗无人监管的儿童后,经多道转手,大多贩卖到广东、福建、河北、河南等地区给下道手人贩子再进行多道贩卖的特点。我们首先立足于本地,以刑侦、技侦、治安及派出所等部门为主,落实责任制,形成严打、严防、严控、严管的整体作战格局,坚持打源头、查网络、追下线,加大深挖扩线和对一道人贩子的抓捕、审查力度,全面查清犯罪团伙内部网络情况以及被拐儿童的流向地区;并在省公安厅的统一部署下,加强与省内昭通、曲靖、文山等公安机关的联系,建立完善省内打拐、防拐协作机制,增强工作实效。在此基础上,明确以千方百计解救被拐儿童为根本目标,牢固树立全国打拐“一盘棋”的思想,坚持“走出去”的战略部署,加强与广东、福建、河南、河北等拐入地公安机关的密切协作。在公安部的统一指挥、协调下,多次在福建、广东、河北等地召开昆明与拐入地公安机关打拐工作协调会,进一步统一思想,明确了目标任务,强化了昆明警方与拐入地公安机关之间的协作,取得了拐入地公安机关的大力支持,为集中解救被拐儿童创造了良好的工作条件、赢得了战机。据初步统计,2003年下半年以来,我们先后派出工作组,赴广东、福建、河南、河北、广西、贵州等省外拐入地区30多批400余人次,抓获了一大批省外二道及多道人贩子,解救了一大批昆明及省外部分地区的被拐儿童,工作成效非常明显。
    四、主动适应工作形势和任务的需要,在全国率先建立了失踪儿童父母DNA数据库,为打拐工作提供了有力的科技支撑
    根据打击拐卖儿童犯罪、侦破命案等工作任务和形势的需要,为了更好地服务于现实斗争,充分发挥DNA技术认定被拐儿童身源最科学、最准确、最直接的支撑作用,市局在经费紧张的情况下,不等不靠,积极主动争取支持,加大科技和人才的投入。于2004年,购置了3100-Avant全自动遗传分析仪、9700PCR扩增仪等进口设备投入使用, 建立了昆明市公安局DNA实验室,并投入到实战当中。通过对2000年以来失踪被拐儿童家长逐一采集血样,共采集失踪儿童双亲(或单亲)血样共1100余份,失踪儿童血样153份,录入数据680余条;同时,强化DNA日常经费的保障,先后挤出100多万元经费直接投入打拐工作所需的检验鉴定当中。2004年以来,通过DNA数据库,比对认定亲生关系的昆明被拐儿童54人。特别是2006年3月以来,DNA实验室全体民警通力合作,仅用18个小时就完成了25名失踪儿童血样的DNA数据分型与昆明市近年来失踪儿童父母的近450份血样的比对复核工作,确定了12名儿童与其亲生父母的亲缘关系,为打击犯罪做出了作出了贡献。
    五、全体参战民警以高度的责任心、事业心,无私无畏、无私奉献,全力以赴投入侦查、抓捕、解救工作
    回顾4年来的艰苦卓绝的打拐征程,使我们更加深切的体会到,打拐工作所取得的显著成绩,一靠党委、政府和公安机关强有力的领导、支持;二靠牢固树立敢打必胜的坚定信念和决心,始终做到“三个决不罢休”。一是案子未破,决不罢休;二是犯罪分子未抓获,决不罢休;三是被拐儿童未解救,决不罢休;三靠一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的刑侦队伍。在历次打拐行动当中,从省厅、市局领导到全体参战民警,以对党和人民高度负责的态度,发扬钉子精神,长年累月跨省、跨区作战,他们也有自己的孩子,也有这样那样的困难,但一想到一个个家庭因孩子被拐而骨肉分离、妻离子散,还有一批犯罪分子逍遥法外危害群众,而倍感责任重大、寝食难安,自觉增强责任感和使命感,坚持人民公安为人民,任劳任怨,舍小家顾大家,无私无累,无怨无悔地投入到打拐工作当中。如在侦破“8.01”滇川闽特大拐卖儿童犯罪团伙工作中,赴福建工作组的10余民警,他们克服了水土不服感染疾病、经费紧张、语言不通、人生地不熟等诸多困难,冒着被当地不明真相的人群围攻、暴力阻挠,随时可能发生意外的生命危险,足迹踏遍了福建省安溪县长坑乡、桃舟乡、湖头镇、感德镇、剑斗镇、永春县、闽清市、石狮市等地,连续40多天奋战在打拐第一线和最前沿,与犯罪分子进行了一场斗智斗勇的较量,共解救被拐儿童29名,经DNA认定我市被拐儿童12名的重大战果。
    六、积极主动承担社会责任,建立完善“爱心”幼儿园等服务外来务工人员的各项工作措施,打防管建多措并举,从源头上控制犯罪
    一是坚持以人为本,强化服务意识,主动承担社会责任,创建专门接收外来务工人员子女的“爱心”幼儿园。针对外来务工人员子女入托、入学难,“放养式”的照管孩子的漏洞。进一步转变观念,充分认识到外来务工人员是我市经济社会发展的建设者、参与者和推动者,也是昆明的主人翁,增强服务意识。在市局杜敏局长的亲自协调、呼吁和推动下,多方争取支持,市局积极主动承担起部分社会责任,先后在外来务工人员聚集的新迎小区、罗丈村、小庄村、马家营村等地建成5个收费低廉、符合外来务工人员实际的幼儿园,逐户上门动员外来人员将子女送进“爱心”幼儿园。目前,“爱心”幼儿园已接收了1000多名外来务工人员子女入学。二是加大宣传力度,震慑犯罪,增强群众自防意识。市局先后印制了宣传展板和宣传画、宣传单,分批、分期在失踪儿童案件易发的“城中村”、外来人口聚居地广泛发放、张贴,提示群众增强自防意识;先后近10次在上述重点区域召开拐卖儿童公处公判大会,有力地震慑犯罪;积极配合妇联、计生等单位,联合举办外来务工人员子女父母培训班,进一步宣传法律法规,增强监护和防拐意识;借助新闻媒体,正面宣传报道打拐工作,呼吁社会各界支持和参与,弘扬正气,震慑犯罪。三是辖区此类案件多发的官渡、西山、五华、盘龙分局分别组建一个打拐中队,强化打拐工作的基层基础建设,强化对此类犯罪的经常性严打工作。四是建立完善打拐快速反应工作机制。制定了《昆明市公安局打击拐卖儿童犯罪快速反应联动工作机制》,明确拐卖儿童涉案地公安机关一把手为第一责任人,对本辖区打防工作负全责,要求各部门各警种通力协作,整体作战,在接警的第一时间内力争形成派出所、交巡警、公交及远郊堵卡点的“围、追、堵、截”之势,并制定了与之相配套的奖惩办法和倒查制度,收到了良好效果。
    目前,在公安部、省市党委、政府的坚强领导下,经全市各级公安机关4年来艰苦卓绝的严打斗争,两年来此类发案呈大幅度持续下降的趋势,昆明市拐卖儿童犯罪突出的社会治安问题已基本得到解决。但我们决不能掉以轻心,要进一步认识到所取得的成绩,离党和人民群众的要求还有一定的差距,下一步我们将按照各级领导的指示要求,时刻保持高度警惕,毫不放松打击力度,下更大的决心、采取更有力的工作措施,把我市拐卖儿童犯罪的治安问题解决好。
     
       

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